12国务院近期印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中，明确提出不断扩大石油储备规模，启动三期工程，希望民间资本参予储备建设，创建企业义务储备，希望发展商业储备。近期国际油价从每桶相似110美元跌了50美元，应当是到了开始黑市石油的时候了。中国目前石油对外差异性相似60%，依存度还有可能进一步提高。较低油价时期应该尽可能利用国外石油资源，这应当是石油战略的一环。

但中国从国际市场出售原油受到了石油储备能力的容许。中国第一期国家石油储备基地已竣工用于，第二期开建，第三期不会迅速启动，石油储备能力是大大提高了，但是储备能力还是严重不足，当前不应逃跑油价上行的时机，推展石油储备能力建设。

目前买入石油，损失的空间较为小，忽略利润的空间较小。并且目前石油供大于求，而且欧佩克不不愿限产，中国多卖一些会引高油价。事实上，在市场需求下滑的背景下，中国原油进口不是增加，而是从今年下半年开始加快，在2014年前11个月，总计进口原油比2013年同期下跌了9%。

笔者指出，可以从以下几个方面著手不断扩大石油出售。一是通过缩减国内生产能力来尽量减少石油进口。石油限产有可能面对技术问题和企业的效益问题，但是油价下滑时有意识留存自己的地下石油资源，也不应是石油战略储备的一部分。

持久可信的能源安全要遥相呼应国内储备，因为只有国内能源的价格和数量才是最后高效率的。对于一个经济大国，把经济快速增长和现代化生活创建在比较不确认的能源环境里和相当大的对外差异性基础上，是一个令人担忧的事实。当然，劝说石油企业限产不过于更容易。石油进口依存度将更进一步增大，这是看见的事情，是资源禀赋和经济快速增长的结果。

目前通过限产来更加多利用国外资源，国家战略利益和石油企业商业利益应该是完全一致的。当然，限产不会使石油企业面对短期艰难，比如资金问题和效益考核，这些都是政府可以协助解决问题的。二是利用海上油轮储油。2008年油价下跌时，许多石油进口国都使用此种方法。

当时美国经济济尽管陷于相当严重衰落，石油消费大幅增加，但黑市石油迹象显著。至2008年12月，美国的原油进口量大幅下跌，商业原油库存和石油战略储备同时大幅下跌，超过存储能力无限大。而且美国各大石油公司还租给了约30艘超级油轮，装进原油驶入在墨西哥湾沿岸，据传再加其他油轮，美国飘浮的油库储备了多达8000万桶原油。

当时欧佩克也声称，截至2008年1月底，估算有7000-8000万桶石油储存在海上的35-40艘油轮上，相等于世界超级油轮数目的约7%-8%。以目前的油价，海上储油无论作为战略还是商业储备，都是不切实际的。中国是世界上第一造船大国，运力潜力相当大，但是目前海上运力比较不足，行业下滑，通过油轮储备还能消化行业不足运力，还将有益中国航运业走进低谷。三是利用国内现有石油储备能力。

多达，中国的民营石油仓储能力在两亿吨以上，但利用率很低。作为短期措施，国家可以考虑到将民营油企的闲置库划入石油储备。当然，即使划入国家石油储备，民营石油储备也应该归属于商业储备。

发达国家对于民营石油储备的门槛不低，这是经常说道的藏储于民。当然，商业性储备是以赢利为目的，这要求民营储备不同于政府战略石油储备，他们的储备不有可能是长年一动的，因此不能是政府战略储备的一个有效地补足。理论上说道，如果民营不具备了仓储资质，就可以自己投资辟油罐，买油储备，盈亏自负。

但是，在某一特定时期，比如现在油价下滑，民营石油储备与国家的利益一致，政府就可以考虑到补贴，可以给与政策，希望其尽早储备石油。四是把目前较低油价的机会制成长线机会。危机中与国外的长年能源合作和谈判将不会面对较小阻力，例如贷款换石油长年合作协议，现在做到就较为更容易。这里必须特别强调的是，除了石油回头过来，引入来也是一个双赢的模式。

引入来就是引入产油国来国内投资生产。对于产油国，中国持续的石油市场需求将获取更大的市场，挣脱对西方发达国家的较轻倚赖。而中国则可以提供长年平稳的石油供给。

引入来模式会过度看清能源问题的脆弱面，可以防止海外石油资产收购的种种困难，无论从时间上还是制度上都对中国石油企业不利，因而称得上取得石油资源的一种有效途径。某种程度是石油进口，但引入来模式将石油进口与中东产油国的利益被绑在一起，因而可以更加安全性。

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